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    节度使衙门下辖平州，慎州，顺州，威州，营州五个府。

    平州下辖五县昌黎县，襄平县，新昌县，望平县以及平洲城。

    营州府下辖凌源县，建平县，柳城县，以及府城。

    慎州府下辖三个县，分别是慎州府城，万平县，杨槐县。

    威州府下辖四个县，分别是威州府城，昌吉县，阳山县，留庄县。

    顺州府下辖四个县。分别是顺州府城，顺平县，顺安县，丘平县。

    在划分好这些府县之后，萧敬轩便开始了其他政策的施行。

    为了能够打破世家豪门的垄断，首先，萧敬轩在每个县都设立了农场，也就是军屯。

    要知道，这些农场是不光是萧敬轩粮草的主要来源，还是训练新兵，安置退伍伤残士兵的地方。

    萧敬轩规定，农闲的时候，各县的青壮必须到农场进行军事训练。

    虽然只有短短的一个月，但是，这一举措必将让各个地方势力为之忌惮。

    当然，所有的政策都是连贯在一起的，并不是单一存在的。

    所有的政策都是为了能够增强范阳的实力，让百姓们能够吃饱饭。

    为了能够安置更多的流民，萧敬轩在各县那是积极的开荒。

    甚至为了能够在春耕之前，能够开垦出足够的农田，萧敬轩甚至不惜动用军队。

    要知道军队本身就有自己军屯的地方，可是为了能够保证后来的流民有足够的农田。不得不继续开垦荒地。

    而围绕着农田，还需要有很多配套的工程，并不是说开垦出一块地就行了。首先，就是修桥铺路，第二，便是修炼沟渠。为农田引水。

    除此之外，还要准备耕牛，农具，稻种。还要给流民准备房屋等等。

    耕牛倒是好办，虽然范阳境内没有足够的耕牛，但是驽马倒是足够。也正是有了这些驽马，才保证了开荒的及时。

    农具就比较复杂了，什么锅碗瓢盆，各种刀具，锄头之类的都需要置备。

    不过还好，范阳境内还是有着足够数量的铁矿的。为了能够更好的保证充足的物资。萧敬轩不得不集中所有的铁匠开始大批量的制作这些东西。

    于此同时，萧敬轩为了能够更好的收拢人才，便决定将考试选拔人才的举措设为定例。

    每年春季，便在各县举行县试，在县试中录取的学子可以到各府去参加府试。最后到营州参加乡试。

    只有在乡试录取后才能被授予官职。不过，由于目前范阳的官职并不多，于是，萧敬轩便将各县的佐官也纳入了官职体系，不在由各地豪族子弟推荐担任了。

    考试的内容也比第一次难了很多。首先算数便是第一关，剩下的像是农家，历法，兵家，律法，诗经等等都有涉猎。

    要知道，门阀世家之所以能够屹立不倒就是因为这些人掌握了荐官的权利。

    而且，萧敬轩为了让更多的寒门子弟参与进来，更是让人拓印了大量的书籍。

    这些政策在加上羽林书院，萧敬轩相信，假以时日，自己一定能够打破世家的封锁，让寒门子弟能够有一天上进之路。
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